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湖南法治報(bào)訊 尹秀春 楊代長(zhǎng) 郭飛 戴運(yùn)新 張小平

近年來(lái)，懷化市鶴城區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)決策部署，緊扣“一拆二改三清四化”標(biāo)準(zhǔn)要求，突出“六個(gè)抓手”，全黨動(dòng)手，全民參與，全域整治，全面開(kāi)展農(nóng)村人居整治提升行動(dòng)，全區(qū)山鄉(xiāng)村寨面貌實(shí)現(xiàn)靚麗蝶變。

以黨建引領(lǐng)為抓手，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)新機(jī)制

堅(jiān)持書(shū)記抓抓書(shū)記，擺高位置推動(dòng)。鶴城區(qū)委、區(qū)政府充實(shí)調(diào)整了由區(qū)委書(shū)記任組長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)、區(qū)直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和綜合組、督導(dǎo)組、宣傳組等工作專班，從區(qū)直部門(mén)抽業(yè)務(wù)骨干集中辦公、專責(zé)專抓，每各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專班，層層做到堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，高位推進(jìn)，強(qiáng)力推動(dòng)。區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)堅(jiān)持每年召開(kāi)專題會(huì)議3次以上，聽(tīng)取工作匯報(bào)，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。每個(gè)季度召開(kāi)全區(qū)性的現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)1次，區(qū)委、人大、政府、政協(xié)等四大家主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每月開(kāi)展專題督導(dǎo)1次。

堅(jiān)持巧借他山之石，高起點(diǎn)謀劃。2019年以來(lái)，該區(qū)先后組織農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、示范村負(fù)責(zé)人赴浙江、江西、四川和長(zhǎng)沙、瀏陽(yáng)、株洲等地學(xué)習(xí)考察，從整治規(guī)劃、示范創(chuàng)建、推進(jìn)機(jī)制等方面學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合實(shí)際，高起點(diǎn)制定了《鶴城區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案》《鶴城區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升總體規(guī)劃》和十大行動(dòng)分支方案、年度整治提升方案等規(guī)劃方案，在規(guī)劃上保障、政策上支持。

堅(jiān)持統(tǒng)籌五個(gè)一點(diǎn)，全方位投入。堅(jiān)持財(cái)政投入一點(diǎn)、涉農(nóng)項(xiàng)目整合一點(diǎn)、企業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持一點(diǎn)、社會(huì)人士捐助一點(diǎn)、農(nóng)民群眾自籌一點(diǎn)的辦法，著力拓寬投融資渠道。近年來(lái)，區(qū)財(cái)政每年安排農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，整合農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、文旅、鄉(xiāng)村振興、城投等涉農(nóng)項(xiàng)目資金5000萬(wàn)元，吸納龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、社會(huì)捐助等社會(huì)資本5000萬(wàn)元以上。僅2021年全區(qū)整合投入整治提升資金1.25億元，今年已投入整治提升資金4200萬(wàn)元。

以十大行動(dòng)為抓手，扮靚山鄉(xiāng)村寨新面貌

著力破立并舉、標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升十大行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境面貌大改善。目前，編制完成村莊規(guī)劃17個(gè)、啟動(dòng)村莊規(guī)劃編制25個(gè)，完成所有行政村人居環(huán)境整治提升規(guī)劃。普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所2.3萬(wàn)余戶、覆蓋率達(dá)92%。整治農(nóng)村黑臭黑污水體100余處。農(nóng)村生活垃圾“戶分類、組保潔、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”機(jī)制健全完善，開(kāi)展院落垃圾分類處理試點(diǎn)150 個(gè)、農(nóng)村再生資源回收利用試點(diǎn)8個(gè)，建成農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用中心 2 個(gè)。拆除農(nóng)村廢棄雜屋棚舍520處、4.2萬(wàn)㎡。治理復(fù)綠裸露泥土60處，栽植村道村寨綠化樹(shù)苗 11 萬(wàn)余株。完成院落畜禽養(yǎng)殖“歸圈”試點(diǎn)79 個(gè)。開(kāi)展村居公益人志愿服務(wù)、美家美婦活動(dòng)360余次，發(fā)動(dòng)志愿者3000余人次，開(kāi)展“習(xí)語(yǔ)連心”“微宣講、大振興”等文明創(chuàng)建宣傳教育活動(dòng)700余場(chǎng)次，組織召開(kāi)屋場(chǎng)會(huì)1200余場(chǎng)次。完成村小菜園、小果園、小花園、小池塘、小圍墻、小廣場(chǎng)等村莊微改造220余處，提質(zhì)產(chǎn)業(yè)路、入組入戶路360余公里，改（新）建文化廣場(chǎng)20余個(gè)、面積1.5萬(wàn)余㎡。

以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)為抓手，凝聚攜手共治新動(dòng)能

引導(dǎo)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、美化亮化景區(qū)（園區(qū)）環(huán)境等方式，帶動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)、企業(yè)增效、農(nóng)村增美。做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)人們健康養(yǎng)生生活追求，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展綠色蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖、花卉苗木等綠色產(chǎn)業(yè)，讓游客吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋，體驗(yàn)農(nóng)事活動(dòng)，采購(gòu)時(shí)鮮環(huán)保菜品。目前，已培育發(fā)展鶴翔蔬菜、雙村四季果園、黃巖藍(lán)莓黃桃、四十灣黃桃、奇山獼猴桃、犁頭園楊梅和振鑫牧業(yè)、康源生態(tài)土雞等生態(tài)特色種養(yǎng)基地70余個(gè)、面積達(dá)10余萬(wàn)畝，為改善農(nóng)村人居環(huán)境提供了強(qiáng)勁有力的產(chǎn)業(yè)支撐。堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)。先后引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)懷化九豐、佳麗山莊、輝煌旅游、黃巖生態(tài)旅游等20余家龍頭企業(yè)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。僅2021年，區(qū)內(nèi)各大龍頭企業(yè)自主投入資金0.7億元用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，帶動(dòng)周邊村莊環(huán)境面貌改善。做活融合文章。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大力發(fā)展保健療養(yǎng)、森林康養(yǎng)、商貿(mào)流通、餐飲住宿等新業(yè)態(tài)，滿足人們休閑時(shí)尚化、多樣化需求。懷化大峽谷、白馬花海、佳麓山莊、疊翠蘭亭等都建立了生態(tài)休閑為主水上娛樂(lè)、休閑垂釣、康養(yǎng)健身、特產(chǎn)銷售、土產(chǎn)超市等配套設(shè)施，打造了集休閑、娛樂(lè)、餐飲、商貿(mào)于一體的三產(chǎn)服務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境改善融合雙贏目標(biāo)。

以示范創(chuàng)建為抓手，打造點(diǎn)面共進(jìn)新樣板

著力以“點(diǎn)”上示范提升為引導(dǎo)，帶動(dòng)推進(jìn)“面”上整治走深走實(shí)。抓實(shí)“點(diǎn)”上提升，整合各方資源要素，堅(jiān)持“重點(diǎn)示范、整體提升”和“各炒一盤(pán)菜、共辦一桌席”的要求，充分整合區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)指導(dǎo)、區(qū)直后盾單位掛靠指導(dǎo)、牽頭責(zé)任單位分塊對(duì)接指導(dǎo)、鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)駐村指導(dǎo)等四大資源力量，炒好自己的特色菜，辦好各自的試驗(yàn)田，突出抓好黃巖和山下村、巖添村、楊潭村、敗泥沖村等“一鄉(xiāng)四村”全域整治示范創(chuàng)建工作。抓好“面”上整治，組織非示范村全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，廣泛開(kāi)展美麗集鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗團(tuán)寨和美麗庭院“四美”示范創(chuàng)建，指導(dǎo)每個(gè)非示范村打造2-3個(gè)示范團(tuán)寨和若干個(gè)以“八整治”為標(biāo)志的示范庭院。根據(jù)年度和季度農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“打擂臺(tái)”督導(dǎo)考評(píng)結(jié)果，財(cái)政每年安排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金80萬(wàn)元，按照年度、季度等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取動(dòng)態(tài)管理的方式，分期分批命名授牌一批美麗集鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗團(tuán)寨和美麗庭院，在年度區(qū)委農(nóng)村工作會(huì)議上、季度現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上隆重表彰，著力營(yíng)造“示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面”的整治氛圍。目前，已基本完成“一鄉(xiāng)四村”全域整治示范創(chuàng)建任務(wù)，開(kāi)展“八整潔”示范試點(diǎn)村20個(gè)，評(píng)選“美家美婦”“八整潔衛(wèi)生戶”等示范典型1500余戶。如黃巖管理處常態(tài)化開(kāi)展美麗團(tuán)寨、美麗庭院評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)獲評(píng)美麗團(tuán)寨、美麗庭院頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)并給予物資現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，把 “改善人居環(huán)境、建設(shè)美麗家園”的要求嵌入到村寨院落，推動(dòng)形成了整治提升新氣象。

以打擂比武為抓手，搭建責(zé)任落實(shí)新載體

強(qiáng)化打擂比武、考核督導(dǎo)落實(shí)，織密夯實(shí)責(zé)任落實(shí)載體基礎(chǔ)。一抓打擂比武。制定了區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村三級(jí)月、季“打擂臺(tái)”比武督導(dǎo)考評(píng)方案，常態(tài)化組織農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“打擂臺(tái)”月評(píng)比、季比武活動(dòng)。通過(guò)“打擂臺(tái)”比武活動(dòng)的開(kāi)展，倒逼責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)。僅2022年，先后組織開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）季度“打擂臺(tái)”比武活動(dòng)14次、村月評(píng)比170余次。二抓督導(dǎo)整改。執(zhí)行“一周一巡查”“半月一調(diào)度”“一月一評(píng)比”“一月一約談”“一季一打擂”的督導(dǎo)考評(píng)推進(jìn)制度，采取“集中督查”“隨機(jī)抽查”“電話調(diào)查”“媒體暗查”等“四查”工作方式，組織農(nóng)業(yè)、住建、環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、愛(ài)衛(wèi)、婦聯(lián)、融媒等部門(mén)開(kāi)展定期和不定期的聯(lián)合大巡查、大督導(dǎo)、大暗訪。對(duì)在“打擂比武、督導(dǎo)巡查、調(diào)查暗訪”中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取現(xiàn)場(chǎng)交辦、通報(bào)督辦、戒勉約談、立案問(wèn)責(zé)等多種方式傳導(dǎo)整治壓力。僅2022年，全區(qū)組織開(kāi)展周巡查、月督導(dǎo)和隨機(jī)暗訪活動(dòng)30余次，掛牌督辦整改環(huán)衛(wèi)保潔、亂堆亂放、亂搭亂拉等問(wèn)題70余個(gè)。三抓責(zé)任包保。構(gòu)建了“區(qū)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村，區(qū)直牽頭部門(mén)、后盾單位分塊幫扶指導(dǎo)，鄉(xiāng)村屬地整治，鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)推動(dòng)落實(shí)，黨員干部包保到戶，農(nóng)戶自主整治”的“六位一體”包保責(zé)任體系。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每月深入聯(lián)點(diǎn)鄉(xiāng)村督查指導(dǎo)1次，區(qū)直部門(mén)半月深入聯(lián)點(diǎn)鄉(xiāng)村巡查指導(dǎo)1次。駐村工作隊(duì)、村兩委干部駐村包保，堅(jiān)持每周組織開(kāi)展村莊清潔集中行動(dòng)1次，每月召開(kāi)院落屋場(chǎng)會(huì)1次、環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比1次。嚴(yán)格推行農(nóng)村人居環(huán)境整治責(zé)任牌制度，制作懸掛一戶一牌“干部包戶、農(nóng)戶保潔”雙包責(zé)任牌3.5萬(wàn)塊，將干部、農(nóng)戶責(zé)任嵌在牌上、曬在墻上，每月動(dòng)態(tài)更新1次，有效打通了“全員參與、全域整治”責(zé)任落實(shí)“最后一公里”。

以模式創(chuàng)新為抓手，拓展整治提升新路徑

因地制宜，因村施策，著力強(qiáng)化要素支撐，不斷創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境整治推提升路徑模式，有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。一是在發(fā)展路徑上要立足“新”。近年來(lái)，該 區(qū)通過(guò)不斷實(shí)踐和探索，根據(jù)各地的資源稟賦，培育打造了山下村等“黨建引領(lǐng)+農(nóng)村環(huán)境整治”型、巖添等“龍頭引導(dǎo)+農(nóng)村環(huán)境整治”型、雙村等“能人推動(dòng)+農(nóng)村環(huán)境改善”型、大坪等“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)+農(nóng)村環(huán)境整治”型、白馬村等“綠色生態(tài)+農(nóng)村環(huán)境改善”型等五大類型模式。培育形成了具體鶴城特色的整治提升新路徑。如坨院街道山下村成功探索出“‘黨建+宣傳’，增強(qiáng)整治提升滲透力，‘黨建+示范’當(dāng)好整治提升領(lǐng)頭雁，‘黨建+責(zé)任’織密整治提升制度網(wǎng)”的黨建引領(lǐng)新路徑，被新湖南宣傳推介。二是在整治方向上要突出“特”。農(nóng)村人居環(huán)境整治的關(guān)鍵是要堅(jiān)持“一村一特”要求，要因地制宜、突出特色，做到靈活多樣、不拘一格，把當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、村莊特點(diǎn)、民風(fēng)習(xí)俗等利用好、挖掘好，彰顯村莊特色，推進(jìn)環(huán)境改善。如黃巖大坪村、白馬村充分利用地處懷化高寒山區(qū)和旅游資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美這一特色，精心打造了湘西周邊獨(dú)一無(wú)二的“懷化大峽谷”“千畝花海”等國(guó)家4A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)，被中外游客譽(yù)懷化的“小西藏”，紛紛前來(lái)領(lǐng)略原始生態(tài)、自然韻色、古樸雄壯之美。通過(guò)景區(qū)打造帶動(dòng)周邊村莊農(nóng)家房屋、小花園、小菜園、小池塘、小水井和入戶路、產(chǎn)業(yè)路等微改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村面貌靚麗蝶變。三是在經(jīng)營(yíng)效益上要做到“好”。堅(jiān)持“引進(jìn)外地企業(yè)推動(dòng)，發(fā)動(dòng)本土企業(yè)帶動(dòng)”等雙輪驅(qū)動(dòng)、雙向發(fā)力的方式，引導(dǎo)周邊農(nóng)民群眾發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)、休閑農(nóng)莊、康養(yǎng)民宿、餐飲住宿、健身娛樂(lè)等助力農(nóng)村環(huán)境改善的產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)了一批生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)融合產(chǎn)業(yè)、休閑康養(yǎng)農(nóng)莊，更“鼓”起了農(nóng)民群眾的錢(qián)袋子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2021年全區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到19788元，位居懷化前列。

作者：尹秀春 楊代長(zhǎng) 郭飛 戴運(yùn)新 張小平

責(zé)編：李林俊

來(lái)源：湖南法治報(bào)